Julkisen hallinnon kokonaisuus muuttuu. Uusi julkinen hallinto on enemmän verkostomainen, erilaisista kumppanuuksista koostuva. Verkosto, jolla tulisi olla pitkäntähtäyksen tavoitteita ja toisaalta kyky toteuttaa nopeitakin muutoksia. Tätä verkostoa ei johdeta enää vain lakeja säätämällä.